欢迎来到中共凉山彝族自治州委党校！2024年11月21日
星期四
内容摘要：“消除贫困、满足人民对美好生活的向往，是我们党执政为民的责任担当，也是我们党践行初心和使命的必然要求。”本文以凉山州为例，通过深刻总结贫困彝区脱贫攻坚的历史性变革，得出一条重要结论：“中国共产党追求的价值理念、具有的领导能力、掌握的科学方法，为打赢脱贫攻坚战提供了根本保证”，彰显了党的领导是中国特色社会主义制度最本质特征和最大的优势。
关键词：党的领导、脱贫攻坚、凉山
“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。其力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性成就，显著改善了贫困地区和贫困群众生产生活条件，谱写了人类反贫困历史新篇章。”
凉山州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，是四川乃至全国脱贫攻坚主战场。2018年春节前夕，习近平总书记深入凉山腹地把关定向、擘画蓝图，“对凉山寄予厚望”。遵照习总书记的重要指示精神，凉山将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持“看得见”的贫困与“看不见”的贫困一起抓，扶贫与扶志扶智相结合，在牢牢守住“两不愁三保障”底线目标的伟大实践中，探索走出了一条具有凉山特点的深度贫困地区脱贫攻坚之路。11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部退出，105.2万贫困人口全员脱贫，凉山千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。
一、中国共产党追求的价值理念为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循
“政党的价值追求决定政党的努力方向和政策行为。”脱贫攻坚战略的提出和推进，体现了中国共产党发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。
（一）打赢脱贫攻坚战是为人民谋幸福的必然要求
为中国人民谋幸福是走过百年艰难历程的中国共产党人始终不变的初心。“无论是脱贫攻坚和经济社会发展‘必答题’，还是疫情防控和防汛救灾‘加试题’，归根结底是为了人民至上、生命至上。”“只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，才能让人民群众满意、国际社会认可。”对于“一步跨千年”的凉山来讲，脱贫攻坚是一场由内而外的“脱胎换骨”，看起来是一场“阶段性战役”，实际上功在当代、利在千秋、福泽子孙，是凉山千载难逢的历史机遇，抓住了、用好了，就能摆脱贫困、走向富裕。如今，脱贫攻坚这场战役，已引领凉山发生了翻天覆地的历史巨变，正在悄然重塑凉山新时代的崭新面貌，正在奋力抒写着彝区各族人民的美好未来。
（二）打赢脱贫攻坚战是实现共同富裕的应有之义
邓小平揭示社会主义本质的落脚点就是“共同富裕”。习近平总书记进一步指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根到底是要实现全体人民共同富裕。”凉山的贫困不仅有普遍性，更具特殊性。恶劣的自然条件、落后的思想观念、复杂的社会矛盾相互交织，穷、愚、病、毒等突出问题长期并存，是典型的“贫中之贫、困中之困、坚中之坚”。打赢脱贫攻坚战，就是要解决凉山彝区综合的、原始的、整体的、深度的贫困问题，让全体人民共享发展成果，努力促进全州各族人民共同富裕，让凉山贫困彝区同全国全省一道进入全面小康社会。
（三）打赢脱贫攻坚战是维护公平正义的重要举措
追求社会公平正义是中国共产党的政治基因。实现社会公平正义，要求党委、政府调动一切力量、集中一切资源，戮力攻坚，帮扶贫困群众脱贫致富，保证全体社会成员平等享有教育、医疗、就业等权利，为人民提供公平的发展机会和发展环境。凉山州紧扣“义务教育有保障”“基本医疗有保障”目标，取得了决定性成就。一是把教育扶贫作为治本之策。深入实施失学辍学集中整治“一个都不能少”专项行动，2.2万名贫困户失辍学子女全部劝返复学销号，小学、初中适龄人口入学率分别达99.64%、98.12%。深入实施“一村一幼”计划，累计开办村级幼教点3069个、招收幼儿12.85万人，学前教育毛入园率达84%。全面落实教育惠民政策，十五年免费教育惠及学生114.65万人，享受寄宿制生活补助学生33万人。二是把建设“健康凉山”作为根本保障。深入实施贫困地区医疗能力提升行动，县级综合医院全部达二甲以上等级，乡镇达标卫生院、贫困村达标卫生室建设任务累计完成85%、94%。深入实施贫困地区公共卫生保障行动，全州免费婚检率达98.9%，家庭医生签约服务276.5万人、常住贫困人口签约服务率达100%。深入实施贫困人群医疗救助扶持行动，贫困人口全部参加基本医保。
二、中国共产党具有的领导能力为打赢脱贫攻坚战提供了力量支撑
脱贫攻坚是一项复杂的系统性工程，是一场时间紧、任务重的硬仗。在中国共产党的坚强领导下，强大的组织执行力、社会动员力和统筹协调力，为打赢脱贫攻坚战提供了力量支撑。
（一）强大的组织执行力
脱贫攻坚没有什么高深莫测的理论，政策有了、项目到了、资金足了，关键在于压实责任、狠抓落实。只有各级党委、政府和广大党员干部坚决贯彻落实脱贫攻坚的政策要求，才能最终打赢脱贫攻坚战。为确保脱贫攻坚工作取得实效，凉山州建立了州负总责、县市负主体责任、乡镇抓落实的脱贫攻坚指挥体系，坚持州县乡村“四级书记”抓脱贫，强化党政一把手负总责，逐级签订承诺书、立下军令状，建强脱贫攻坚一线指挥部，坚持挂图作战，严格实行各级领导干部州不离县、县不离乡、乡不离村，推动全州11600多名各级各类帮扶干部、2500多名第一书记、500多名驻乡驻村脱贫攻坚专职副书记，全部力量下沉，层层压实工作责任，确保身在一线、心在一线、干在一线，以强大的贯彻执行力保障了脱贫攻坚目标的实现。
（二）强大的社会动员力
脱贫攻坚既是一场生活物质革命，更是一场群众工作革命。只有动员广大人民参与，打赢脱贫攻坚战才有坚实的基础。我们党始终坚持一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去的群众路线，因而具有强大的生命力和号召力，能够动员和凝聚全社会最广泛的力量共同参与脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。凉山州全面整合各方资源，扎实抓好东西部扶贫协作、省内“一对一”定点帮扶、州内“6+9”对口帮扶、民企“万企帮万村”等工作，9个中央国家机关、107个省级单位、142个州级单位参与定点扶贫，2016年以来各级各界投入帮扶资金50.7亿元，其中广东省佛山市投入16.44亿元，省内11个帮扶市区投入6.91亿元，形成了全社会广泛参与脱贫攻坚的强大合力。
（三）强大的统筹协调力
脱贫攻坚需要集中各方力量和资源，做好统筹协调工作。唯有按照总书记提出的“尽锐出战”要求，举全省之力，凉山彝区才能够确保在2020年前实现贫困人口如期脱贫。2018年6月，省委书记彭清华在参加省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会上指出，“精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战，是省委、省政府深入贯彻党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是坚定不移打赢脱贫攻坚战等重要要求，从凉山彝区深度贫困实际出发作出的重大决策。”为此，四川专门出台了《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》和《凉山州脱贫攻坚综合帮扶工作队选派管理实施方案》，从12个方面采取34条政策措施，三年新增200亿元资金，精准支持凉山脱贫攻坚，同时从全省选派5700多名干部组成综合帮扶工作队，分赴凉山11个深度贫困县开展为期三年的综合帮扶工作。“政策支持力度之大、综合帮扶力量之强、覆盖范围和涉及领域之广前所未有。”截至目前，中央和省、州、县有关部门，以及省外对口帮扶单位共向凉山州选派帮扶干部11600余人。三年来，全省全州驻村干部扎根基层、深入群众，在带领贫困人口脱贫致富的过程中发挥了不可替代的作用，作出了不可磨灭的贡献，充分体现了中国共产党坚决啃下凉山彝区脱贫这块“硬骨头”的坚定决心和鲜明态度，充分彰显了中国共产党坚决打赢脱贫攻坚战具有的强大统筹协调力。
三、中国共产党掌握的科学方法为打赢脱贫攻坚战提供了重要保证
打赢脱贫攻坚战必须努力掌握和善于运用科学的方法论。“中国共产党自觉坚持唯物辩证法，注重运用科学思维，为决战决胜脱贫攻坚提供了重要保证。”
（一）坚持具体问题具体分析，实施精准扶贫、精准脱贫
具体问题具体分析是找出解决矛盾的正确方法。习近平总书记在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调:“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准……要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”围绕贫困县摘帽“一低三有”，贫困村退出“一低七有”，贫困户脱贫“一超六有”指标，结合贫困成因，凉山州坚持问题导向、综合施策，强力推进治穷、治毒、治病、治超生“四治并举”，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，全面深化“四好创建”，在国家和省上“五个一批”扶贫计划基础上，新增治毒治病、移风易俗“两个一批”，制定落实23个扶贫专项方案，大力实施十二项攻坚行动，对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等四个问题作出具体解答，都是具体问题具体分析方法的重要体现。
（二）把握内外因辩证关系，坚持外力帮扶和激发内力相结合
习近平总书记强调：“用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系。对贫困地区来说，外力帮扶非常重要，但如果自身不努力、不作为，即使外力帮扶再大，也难以发挥有效作用。只有用好外力、激发内力，才能形成合力。”脱贫路上，内生动力是战胜贫困的决定因素，必须坚持扶贫先扶志，不只是向贫困宣战，更要以解放生产力为己任。干部要帮、群众要干，只有鲜明“扶贫不养懒汉”导向，着力解决“思想贫困”和“精神贫困”问题，构建外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，才能赢得最终胜利。2017年6月，凉山整合全州所有培训资源、资金和项目，依托党校、职校、中小学寄宿制学校，集中4年时间，投入3.8亿元，实施“建卡贫困户新型农民素质提升工程”，紧扣“基本素质+实用技能+文明素养”3大重点，实行半军事化管理，培训期间免费发放生活洗漱用品、误餐补助、往返车费，并购买意外保险等，对全州13万名建档立卡贫困户适龄劳动力实施全员轮训。在培训中，坚持政策法规、实用技术、基础文化知识相融合，注重素质提升与技能提升相结合，探索建立“培训+就业”联动机制，增强贫困户自身造血功能，阻断贫困代际传递，努力实现“培训1人、改变1家、脱贫1户、带动1片”。
（三）坚持一切从实际出发，从严从实推动脱贫攻坚落地见效
“扶真贫、真扶贫、真脱贫”是精准扶贫的本质特征。只有坚持实事求是、从严从实、真抓实干，不摆花架子，不做无用功，才能打赢脱贫攻坚战。凉山州坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，坚决消除形式主义、官僚主义，确保脱贫攻坚工作取得实效。一是建立健全脱贫攻坚抓落实督导机制。专门制定出台了《脱贫攻坚抓落实督导工作实施办法》，全脱产抽调48名优秀干部，组建6个州委脱贫攻坚抓落实督导组，暗访到村、督察到户的方式，对全州11个县开展为期3年的脱产督导。严格实行“一周两通报”“一月一销号”“两月一问责”制度，建立督导工作组移交问题清单“三联单制”制度，明确整改要求、整改责任人、整改时限，确保限期整改到位。二是建立健全脱贫攻坚领域专项巡察机制。专门制定出台了《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，组建5个州委脱贫攻坚专项巡察组，对承担23个扶贫专项实施方案的20个牵头单位，定期开展专项巡察，以铁的纪律倒逼工作落实、责任落实，护航脱贫攻坚，确保廉洁扶贫、阳光扶贫。三是建立健全脱贫攻坚目标责任考核机制。专门制定出台了《党建工作服务保障脱贫攻坚考核办法（试行）》，探索实行“3+N”考核评估体系。对参与脱贫攻坚工作的4类集体、9类个人进行考核评估，并实行奖惩双向激励机制，把考核结果作为综合目标奖兑现、干部选拔任用和评优评先的重要依据。对考核先进的集体和个人，予以通报表扬、上浮年度目标绩效奖励，符合条件的优先提拔重用；对考核不合格的集体和个人，视具体情况分别予以通报批评、诫勉谈话、取消评优资格、组织调整等处理，树立奖优罚劣的鲜明导向，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。脱贫攻坚取得前所未有的历史性成就，彰显了中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度优势，也进一步证明，坚持和加强党的全面领导，对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有根本保证作用。
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